La política exterior de la administración Biden está apareciendo rápidamente. A pesar de la retórica diseñada para apaciguar a los aliados en Oriente Medio, la trayectoria de las decisiones claramente favorece un regreso a la política de Obama de elevar a Irán a expensas de Israel y los Estados sunitas. En términos más generales, los movimientos clave debilitan la postura de Estados Unidos contra China al tiempo que aseguran la agitación interna. Los aliados de Estados Unidos tendrán que adaptarse a un período de debilidad estadounidense e incluso posiblemente a una traición.
Es costumbre otorgar a las nuevas administraciones estadounidenses un período de gracia antes de evaluar sus políticas, pero ninguna administración en la historia moderna ha cambiado tanto con tanta rapidez. Literalmente, decenas de órdenes ejecutivas firmadas por el presidente Joe Biden han revertido drásticamente el curso de la política exterior estadounidense en cuestión de días. Las implicaciones son potencialmente trascendentales, especialmente en Oriente Medio.
Muchos predijeron que una administración de Biden vería un resurgimiento de las políticas de la era de Obama. Esto ha sido más cierto de lo que nadie podría haber imaginado. Con una velocidad asombrosa, Biden se ha propuesto desmantelar el legado de la administración Trump en todos los ámbitos, incluida la política exterior.
La forma en que esto está ocurriendo es la clásica forma Obama. Por un lado, el secretario de Estado Anthony Blinken ha declarado repetidamente que Estados Unidos no tiene prisa por volver a unirse al acuerdo JCPOA con Irán, exigiendo que este último primero entre en "pleno cumplimiento". Pero Irán ha exigido a Estados Unidos que lo haga primero y proporcione una compensación por las sanciones, estableciendo un epecie de juego de la gallina, donde la parte que más desee el acuerdo cederá primero.
Al mismo tiempo, una serie de movimientos estadounidenses ha señalado su deseo de restaurar el status quo ante. Estados Unidos ha "detenido temporalmente" la venta de F-35 a los Emiratos Árabes Unidos, describiendo la medida como una "revisión", que en Washington suele ser un código para silenciosamente hacer permanente una política. La venta de municiones a Arabia Saudita también fue suspendido y esto se produce después de meses de la campaña de Biden que criticó los abusos de los derechos humanos en Arabia Saudita, especialmente en Yemen. El "reexamen" de la designación de la administración Trump del movimiento Houthi como una organización terrorista también indica la reaceptación de Biden de lo que Obama llamó las "acciones" de Irán.
Un efecto inmediato de estos movimientos ha sido poner presión sobre los Acuerdos de Abraham recientemente firmados. De hecho, algunos comentaristas árabes han comenzado a criticar a los Emiratos Árabes Unidos por firmar en primer lugar, alegando que al final todo lo que el emirato logrará aprobar por el acuerdo es el vino israelí. El peor escenario aquí sería el repudio del Golfo a los Acuerdos a favor de una distensión con Irán respaldada por China.
Antes de asumir el cargo, el Secretario de Estado Blinken criticó el acuerdo de los F-35 como un quid pro quo. Ahora dice que “apoyamos mucho los Acuerdos de Abraham. Creemos que la normalización de las relaciones de Israel con sus vecinos y otros países de la región es un avance muy positivo ... También estamos tratando de asegurarnos de que comprendamos plenamente cualquier compromiso que puediera haberse hecho para asegurar esos acuerdos, y eso es algo que estamos viendo ahora mismo".
Este es el método clásico de Obama de profesar tranquilidad y apoyo a una política mientras tira de la alfombra debajo de ella. El enfoque hacia Israel es igualmente descarado y de dos caras. Una metedura de pata el día de la toma de posesión de Biden —la cuenta de Twitter del embajador de Estados Unidos en Israel fue brevemente rebautizada como Embajador de Estados Unidos en Israel, la Ribera Occidental [Cisjordania] y Gaza— puede haber telegrafiado el enfoque de la nueva administración.
Más sustantivos son los rápidos movimientos para reembolsar a UNRWA, reabrir la misión de la Autoridad Palestina en Washington y volver a enfatizar la solución de dos Estados. Estos reflejan no simplemente un regreso a la "imparcialidad", sino una devoción a los palestinos como la causa central en el Medio Oriente, mientras que "salva a Israel de sí mismo".
Como dijo el embajador interino de Estados Unidos ante la ONU, Richard Mills, el objetivo de la nueva administración es una “solución de dos Estados mutuamente acordada, una en la que Israel viva en paz y seguridad junto a un Estado palestino viable. Esta visión, ... aunque está sometida a una gran tensión, sigue siendo la mejor manera de garantizar el futuro de Israel como un Estado democrático y judío, al tiempo que defiende las aspiraciones legítimas del pueblo palestino de tener un Estado propio y vivir con dignidad y seguridad".
Mills hizo hincapié en un retorno a la imparcialidad que crea una artificial simetría entre Israel y los palestinos, y pidió a las partes que "eviten las medidas unilaterales que dificultan una solución de dos Estados, como la anexión de territorio, la actividad de asentamientos, las demoliciones, la incitación a la violencia, y proporcionar compensación a las personas encarceladas por actos de terrorismo”, y reintrodujo el conocido tropo de la “crisis humanitaria en Gaza ”.
Y aunque la administración de Biden "da la bienvenida a los recientes acuerdos de normalización entre Israel y los Estados miembros de la ONU en el mundo árabe, así como países de mayoría musulmana… La normalización árabe-israelí no sustituye la paz israelo-palestina. El conflicto entre israelíes y palestinos puede que no sea la principal falla en el Medio Oriente, pero su resolución beneficiaría significativamente a la región en su conjunto”.
En resumen, el terreno ha cambiado. Todo lo viejo es nuevo otra vez.
Otra señal siniestra de que las tácticas de la era de Obama han regresado es una filtración dirigida a Ann Neuberger, directora de ciberseguridad de la Agencia de Seguridad Nacional, cuya fundación familiar donó dinero a AIPAC. Dirigirse a un alto funcionario de inteligencia judío con acusaciones de doble lealtad en una historia que luego se retrajo parcialmente es un movimiento revelador, aunque familiar.
Lo más revelador de todo es la intención de la administración Biden de nombrar a Rob Malley como enviado a Irán. Malley, mejor conocido en Israel como la persona que blanqueó el fracaso de Yasser Arafat en Camp David, ha sido ampliamente elogiado por profesionales de la política exterior como Aaron David Miller. El apoyo constante de Malley a Irán y las críticas a la política estadounidense e israelí, así como el apoyo al régimen iraní, es la señal más clara hasta ahora de que la administración Biden está ansiosa por volver a entrar en el acuerdo del JCPOA.
En líneas generales, la política exterior de Biden es familiar porque es la de Obama y está siendo implementada precisamente por el mismo personal. Tiene varios componentes. Uno es un amplio apoyo retórico para Israel que está destinado al consumo interno y que engaña solo a los demócratas y a un segmento de judíos estadounidenses. Esto crea disonancia cognitiva y parálisis cuando se implementan políticas reales que afectan negativamente a Israel. La crítica de la política real se caracteriza entonces como política más que sustancial.
En segundo lugar, renunciar a la influencia, como la eliminación de las sanciones o reanudación de la financiación de organizaciones como la OMS, la UNWRA y la Autoridad Palestina, pero caracterizar esos movimientos como un medio para recuperar la influencia a través del compromiso directo. Esto refleja una devoción inquebrantable a los sistemas y procesos internacionales pero nunca a los resultados mensurables. El resultado es convertir a Estados Unidos en rehén de relaciones disfuncionales en las que una serie de malos actores amenazan con marcharse si no reciben financiación y apoyo político.
La psicología subyacente es la presunción de que los legisladores estadounidenses son más inteligentes que todos los demás, saben lo que necesitan otros países y deben salvar a esos países de sí mismos. La ironía de esta condescendencia imperialista es que su apoteosis fue Obama, el presidente panislámico poscolonial. Despojado de sus habilidades de mistificación, esta condescendencia suena más hueca que nunca.
Con respecto a Europa, donde la elección de Biden fue recibida con júbilo, el resultado igualmente predecible fue que Alemania, sintiendo la debilidad estadounidense, declaró que no tomará partido en una guerra fría entre Estados Unidos y China. Esta posición se manifestó pocos días después de un inmenso acuerdo comercial UE-China y uno más pequeño entre Nueva Zelanda y China, desmintiendo tanto las afirmaciones europeas de "respetar" a Estados Unidos de nuevo como las afirmaciones estadounidenses de un liderazgo "respetable". Estados Unidos vuelve a ser el caballo débil. Los sobrevuelos chinos de Taiwán y las crudas amenazas de invadir hacen que el asunto sea bruscamente aclarado.
Junto con estas debilidades, hay otros movimientos de Biden que garantizan que Estados Unidos se verá envuelto en guerras culturales en casa en el futuro previsible, como las órdenes de admitir a personas transgénero en los deportes de mujeres y el ejército, restableciendo el "entrenamiento racial crítico" en todo el gobierno, y ayudando a las empresas de tecnología a eliminar a los conservadores de las plataformas como Twitter y Facebook. Reducir la independencia energética y las exportaciones de Estados Unidos al prohibir el fracking hidráulico en terrenos federales da a los Estados petroleros y a Rusia la ventaja en los mercados de combustibles fósiles. La sigilosa orden ejecutiva del “new green deal” da a las empresas solares chinas la ventaja en los mercados estadounidenses, incluso cuando diezma las industrias estadounidenses.
Como los survietnamitas aprendieron con horror en 1975, Estados Unidos puede revertir el rumbo en cualquier momento y abandonar a sus aliados aparentemente por capricho. Todavía es demasiado pronto para decir si los aliados de Estados Unidos en el Medio Oriente y en otros lugares pueden unirse y evitar ser abandonados a favor de la renacida fijación de Obama con Irán. Un factor positivo es que en 2021, incluso con la aduladora prensa fusionada una vez más con el gobierno y el partido, es más difícil que nunca ocultar los cambios políticos y de personal. Queda por ver si la exposición ayudará a reorientar las políticas hacia un rumbo centrista.
Fuente: BESA Centro Begin-Sadat de Estudios Estratégicos
Alex Joffe es un académico senior no residente en el Centro BESA.
05/02/2021 en AURORA
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