El gobierno libanés quiere demostrar a los estadounidenses que va en serio y, por lo tanto, ahora se centra en la presencia militar palestina en su territorio.
A primera vista, el primer viaje del presidente de la Autoridad Palestina (AP), Mahmoud Abbás, al Líbano en siete años sugiere un esfuerzo conjunto entre la AP y el Gobierno libanés para estabilizar la situación de seguridad en los campos de refugiados y reforzar la autoridad del Estado libanés. Además, busca facilitar una flexibilización limitada de las leyes laborales que históricamente han impedido a los palestinos trabajar en 95 profesiones fuera de las zonas designadas de los campos de refugiados. Sin embargo, esta visita debe considerarse no solo desde una perspectiva geopolítica local, sino también en el contexto más amplio de los cambios significativos en Oriente Medio.
Estos cambios incluyen la derrota de Hezbollah en el Líbano, la lucha continua contra un Hamás debilitado en la Franja de Gaza, la caída del régimen de Bashar al Assad en Siria, la reanudación de las negociaciones entre Irán y Estados Unidos para un acuerdo nuclear, la creciente influencia de Arabia Saudita y los países del Golfo, y la creciente intervención de Turquía en la región. Además, la primera administración del presidente estadounidense Donald Trump impulsó la expansión de los Acuerdos de Abraham, creando un eje proestadounidense que contrasta con el establecido por Irán.
Tanto el presidente libanés Joseph Aoun como Abbas comprenden la razón por la que se les dejó de lado durante la visita de Trump a la región, a pesar de que los medios árabes habían pronosticado una posible cumbre con el presidente estadounidense. Tanto los líderes palestinos como los libaneses, que mantenían conversaciones sobre el desarme de las facciones palestinas en el Líbano, indicaron a Estados Unidos que estaban haciendo todo lo posible para cumplir con las demandas formuladas por los enviados de la Administración Trump.
Abbás quiere formar parte de cualquier acuerdo sobre el futuro de la Franja de Gaza. Entiende que el futuro de Gaza está profundamente ligado al concepto que aplicará Estados Unidos, con el respaldo de sus aliados árabes en Arabia Saudita y los países del Golfo. Su visita al Líbano le sirve para presentarse como un estadista viable, responsable del destino del pueblo palestino (negando a Hamás cualquier legitimidad) y que, por un lado, muestra su disposición a ayudar al Líbano en su nueva “era” y, por otro, a lograr mejoras en las draconianas leyes que rigen la participación de los palestinos en la fuerza laboral. Hasta la fecha de hoy, en 2025, los refugiados palestinos en el Líbano siguen enfrentando importantes restricciones en el mercado laboral, a pesar de algunas reformas destinadas a aliviar estas limitaciones. Si bien se han abierto ciertas profesiones a los palestinos bajo condiciones específicas, muchas siguen siendo prácticamente inaccesibles debido a barreras legales, burocráticas e institucionales.
Si bien el tema de las restricciones laborales para los refugiados palestinos no se destacó explícitamente en las declaraciones públicas, los informes indican que se abordaron preocupaciones sociales y humanitarias más amplias en el diálogo. Cabe destacar que, antes de la visita de Abbás, el jefe de inteligencia palestino, Majed Faraj, se reunió con funcionarios libaneses para discutir planes conjuntos sobre los refugiados palestinos en el Líbano. Estas conversaciones incluyeron propuestas para que la Autoridad Palestina supervise la seguridad en los campamentos y se comunique con las autoridades libanesas sobre diversos asuntos que afectan a los refugiados. Como parte de este acuerdo, se redactaría un conjunto de decisiones de política social y humanitaria sobre los palestinos en los campamentos de refugiados para su aprobación por el Gabinete libanés. La inclusión de debates sobre política social y humanitaria sugiere que se reconocieron los desafíos que enfrentan los refugiados palestinos, incluidas las restricciones laborales. Sin embargo, durante esta visita no se anunciaron acuerdos específicos ni cambios en las políticas sobre derechos laborales.
En cuanto al Líbano, Estados Unidos le pide que actúe contra Hezbollah y lo obligue a entregar su arsenal al Estado, así como que desmantele la maquinaria de lavado de dinero de Hezbollah, “Al Qard al Hassan”, un banco creado por Hezbollah en 1982 como una organización benéfica sin fines de lucro que opera fuera del sistema bancario libanés. Estados Unidos también quiere que el Gobierno libanés y Hezbollah apliquen plenamente la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de la ONU antes de discutir cualquier retirada israelí de los cinco puestos estratégicos que estableció a lo largo de la frontera con el Líbano y resolver los problemas territoriales entre ambos países. Estados Unidos, así como sus aliados europeos y árabes (Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos), indicaron al Gobierno libanés que no habría asistencia financiera ni reconstrucción sin el desarme de Hezbollah y no antes del desmantelamiento de sus instituciones financieras.
Reconociendo su incapacidad para lidiar con Hezbollah, el gobierno libanés intentó primero desviar la presión estadounidense alegando que solo una retirada total de Israel le permitiría confrontar a Hezbollah y obligarlo a desarmarse. Hezbollah adoptó inmediatamente la misma postura, creando un interés común con el gobierno y declarando que, sin la retirada de Israel, siempre sería necesaria la “resistencia” contra el ocupante. Por lo tanto, Hezbollah no renunciará a su arsenal. Ante el creciente descontento estadounidense (la enviada especial adjunta de Estados Unidos para Oriente Medio, Morgan Ortagus, fue llamada “la estadounidense fea” por el ex miembro del Parlamento libanés, Walid Jumblatt), el Gobierno libanés recurrió a otra vía que parecía más sencilla de abordar y que demostraba a los estadounidenses que iba en serio: la presencia militar palestina en el Líbano.
Así nació la “visita histórica” de Abbas; la necesidad es la madre de la invención.
De hecho, el Gobierno libanés dio un paso significativo para frenar las actividades de Hamás dentro de sus fronteras. El 2 de mayo, el Consejo Supremo de Defensa del Líbano emitió una severa advertencia a Hamás y otros grupos armados no estatales, advirtiéndoles que no lanzaran ataques desde territorio libanés que pudieran comprometer la seguridad y la soberanía del Líbano. El Consejo enfatizó que cualquier violación sería respondida con las “medidas más severas” para mantener la estabilidad del Líbano, incluida la deportación inmediata del país. En respuesta a la advertencia del gobierno, Hamás expresó su compromiso con el alto el fuego y la cooperación con las autoridades libanesas. El grupo declaró que los ataques con cohetes de abril fueron acciones no autorizadas por parte de individuos y que había entregado a tres sospechosos a las fuerzas de seguridad libanesas, y que se están realizando esfuerzos para localizar a un cuarto.
Cabe destacar que entre 220.000 y 235.000 refugiados palestinos registrados en el Líbano se encuentran en 12 campamentos repartidos por todo el país de norte a sur, además de otras 57 zonas. El uso de los campos de refugiados palestinos como armas se remonta al Acuerdo de El Cairo de 1969 entre la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) y el Gobierno libanés. Este acuerdo permitió a los palestinos establecer bases militares en el sur del Líbano y participar en actividades políticas dentro de los campos. Esto legitimó el activismo palestino en el país y la posesión de armas dentro de los campos antes de que el expresidente libanés Amine Gemayel anulara oficialmente el acuerdo en 1987. La cantidad de armas es desigual entre los campos, excepto en el campo de Nahr al Bared, en el norte, que está completamente desarmado. Ha estado bajo el control de las Fuerzas Armadas Libanesas (FAL) desde 2007, tras más de tres meses de violentos enfrentamientos callejeros entre las FAL y el grupo islamista Fatah al Islam.
Antes de la batalla del campo de Nahr al Bared, los líderes políticos libaneses habían acordado desarmar a los palestinos fuera de los campos en un plazo de seis meses. A esto le siguió el Acuerdo de Doha de 2008, que definió sus objetivos como una estrategia defensiva y el control de las armas palestinas dentro y fuera de los campamentos. Sin embargo, ninguna de estas decisiones se implementó y quedaron en el papel. Con el paso de los años, los campamentos fueron testigos de episodios de violencia entre las propias facciones palestinas, así como de la participación en enfrentamientos con Israel, el último de los cuales tuvo lugar durante el “frente de apoyo” iniciado por Hezbollah contra Israel.
A diferencia del pasado, las autoridades libanesas afirman haber puesto en marcha medidas para comenzar a retirar las armas de los campamentos palestinos, y se espera que el proceso comience a mediados de junio. En diciembre pasado, unidades de las Fuerzas Armadas Libanesas (FAL) se apoderaron por primera vez de campamentos y cuarteles generales en el oeste y centro del valle de la Bekaa y el Monte Líbano, pertenecientes al Frente Popular para la Liberación de Palestina-Comando General y a Fatah al Intifada, todos ellos ubicados fuera de los campamentos de refugiados dispersos por el sur, el norte y la Bekaa. El ejército confiscó equipo y municiones. Estos eran, de hecho, “presas fáciles”, ya que estaban aislados y son considerados disidentes de la corriente dominante, principalmente afiliados a Siria.
La gestión de los once campos de refugiados restantes es otro problema. De los once, tres responden a la autoridad directa de Fatah, y no habrá ningún problema en tratar con ellos. Los demás son milicias bien arraigadas, facciones de la oposición e islamistas que no reconocen la autoridad de Abbas, lo que significa que, a menos que se llegue a un acuerdo, la cuestión del desarme podría convertirse en un conflicto abierto entre las diferentes facciones. Como resultado, podría derivar en un conflicto contra la autoridad del Líbano.
Como se mencionó anteriormente, se espera que las Fuerzas Armadas Libanesas y la Seguridad General Libanesa comiencen a recolectar armas de los campamentos palestinos a mediados de junio. La primera fase comenzará en los campamentos de la capital, Beirut, concretamente Burj al Barajneh, Shatila y Mar Elias; los tres responden a la autoridad de Fatah, es decir, de la Autoridad Palestina. A principios de julio, comenzará la desmilitarización de los campamentos de Bekaa y del norte de Beddawi, seguida de los campamentos del sur, ubicados en la zona sur de Litani, específicamente los campamentos de Rashidieh (el más grande), Al Burj al Shamali y Bass. En el campamento de Ein al Hilweh, el más complejo, las Fuerzas Armadas Libanesas (FAL) enfrentarán a varios grupos rivales que se reparten el control del campamento: la OLP, Hamás, la Yihad Islámica y los islamistas radicales. Hamás, la Yihad Islámica y otras facciones serán informadas del contenido del acuerdo de desarme entre las partes palestina y libanesa, así como de las fechas de implementación del plan, lo cual no implica la aceptación inmediata del procedimiento de desarme.
En un intento por influir en la opinión pública palestina y libanesa, el primer ministro libanés, Nawaf Salam (apodado por sus oponentes “el sionista”), enfatizó que las armas en los campamentos de refugiados palestinos ya no contribuyen al cumplimiento de los derechos del pueblo palestino. Sin embargo, el peligro reside en que puedan convertirse en un arma de conflicto palestino o palestino-libanés. Según el discurso de Salam a Abbas, la fuerza de la causa palestina hoy no reside en las armas en los campamentos palestinos del Líbano, sino en el creciente número de países que reconocen el “Estado de Palestina” y en los cientos de miles de manifestantes en todo el mundo en apoyo de Palestina y Gaza, así como en las decisiones de la legitimidad internacional y los fallos de los tribunales internacionales.
Desde su perspectiva, Hamás afirma que el problema no se resolverá con un simple acuerdo entre Abbas y el Líbano, sino mediante un diálogo palestino para desarrollar una estrategia de desarme y organizar alternativas dentro de los campamentos, desde la policía comunitaria hasta la concesión de derechos civiles.
En otras palabras, el mecanismo para desarmar a las facciones palestinas en el Líbano aún no está maduro, no solo porque Abbas no tiene autoridad sobre Hamás, sino también por la falta de determinación del Líbano.
En resumen, la visita de Abbas al Líbano fue pensada por él y por Aoun para arrojar arena a los ojos de Estados Unidos, haciéndole creer que era oro.
Por el coronel (retirado) Dr. Jacques Neriah
03/06/2025 en AURORA
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