Rey Abdallah de Jordania - Foto Wikipedia
Prof. Hillel Frisch e Yitzhak Sokoloff
En su primera reunión con el presidente Donald Trump, el primer ministro Biniamín Netanyahu es probable que establezca un terreno común sobre los temas que más han perturbado las relaciones entre Estados Unidos e Israel durante los últimos ocho años: el problema de Irán y la política de asentamientos de Israel en Judea y Samaria.
En particular, a la luz de la reciente Resolución 2334 del Consejo de Seguridad de la ONU, que calificó la actividad israelí de asentamiento como ilegal, Netanyahu necesitará buscar apoyo estadounidense para renovar la edificación en Jerusalén y los bloques de asentamientos y una renovación de las garantías de la “carta Bush”.
Más allá de eso, la inauguración de una nueva administración estadounidense ofrece una oportunidad para que Israel tome la iniciativa de abogar por una iniciativa mucho más ambiciosa: una inversión importante en la prosperidad económica y la estabilidad política del Reino de Jordania.
La fuerza gravitatoria de una Jordania próspera expandiría los vínculos funcionales que siempre han existido entre las ciudades de Cisjordania y Ammán. Alentaría a los palestinos de Cisjordania a buscar un vínculo con Jordania como la mejor garantía de su futuro político y económico.
Debido a esto, Jordania tiene el potencial (una vez más) de convertirse en una importante influencia estabilizadora en la política palestina, que sirva a los intereses de Israel, Jordania y el pueblo palestino.
La reemergencia de un rol jordano en la Ribera Occidental es mucho más preferible a la actual fijación internacional sobre el concepto de un Estado palestino independiente y contiguo cuya frontera se basa en las líneas de 1967. Tal estado no sería menos una amenaza estratégica a largo plazo hoy que antes de la llegada de Oslo. También el irredentismo palestino es una amenaza para la seguridad de Jordania.
Un Estado palestino en Judea y Samaria sucumbirá probablemente a una toma de posesión del poder de Hamás y a la influencia iraní, y será un estado teocrático y autocrático en las líneas del régimen de Hamás en Gaza.
A pesar de la aceptación de Israel del concepto de dos estados y su acuerdo con disposiciones territoriales sin precedentes, las concesiones israelíes no han satisfecho los requisitos palestinos requeridos para un acuerdo de paz. Tampoco es probable que suceda si se considera a la Autoridad Palestina como el único interlocutor posible en el proceso de paz.
La inauguración de una administración estadounidense no comprometida con el principio de un Estado palestino independiente ofrece a Israel la oportunidad de abogar por una visión estratégica a largo plazo de la construcción de una próspera Jordania. Una Jordania fuerte y estable podría proporcionar una alternativa al modelo de una solución de dos Estados que depende de la Autoridad Palestina.
Esta visión no sólo atenuará el conflicto israelo-palestino. Igualmente importante, reforzará a Jordania, cuya importancia para la estabilidad regional nunca ha sido tan crucial.
Aún más crítico es el papel de Jordania en contener la creciente influencia iraní. Esto es particularmente vital ahora que Irán, junto con su brazo terrorista Hezbollah, ha logrado colocar a su candidato en el palacio presidencial de Líbano, convirtiendo a Beirut en la cuarta capital de Irán, básicamente, en el mundo árabe. La reciente derrota de los rebeldes desde Alepo oriental y la toma de posesión de la ciudad por parte de Siria, Hezbollah y otras fuerzas respaldadas por Irán tienen importantes implicaciones para el equilibrio de poder entre sunitas y chiíes.
El rol fundamental que Jordania está jugando en las luchas contra el Estado Islámico (ISIS) y contra el eje iraní-sirio están interrelacionados. La población de Jordania es sunita, y es extremadamente temerosa de la creciente amenaza chiíta. Si el estado jordano parece incapaz de frenar la marea, la población podría recurrir al ISIS, al igual que muchas de las tribus sunitas en Irak en el pasado.
Jordania es tradicionalmente un estado pro-occidental que se sostiene través de la cooptación y el consenso. Aunque Jordania no es una democracia Jeffersoniana, está mucho más cerca de ese ideal que cualquier otro estado árabe en la región.
Los críticos de un plan para involucrar a Jordania en la resolución del conflicto israelí-palestino serán rápidos en señalar que implicaría un rol en Jordania que no quiere. Este es ciertamente el caso, pero sólo retóricamente.
Jordania se ha comprometido a una solución de dos estados desde los Acuerdos de Oslo, pero hay dos pruebas de que el Reino Hachemita es flexible y abierto a oportunidades políticas. La primera es que el Reino, a lo largo de los veinticinco años desde que anunció la ruptura de los lazos con Cisjordania, se ha abstenido de enmendar la Constitución de 1952, que consagra un Reino que une las dos orillas del río Jordán y Cisjordania.
El segundo son los ensayos de prueba que el Reino plantea de vez en cuando con respecto a la factibilidad de renovar la opción jordana. El último fue en mayo de 2016, cuando el ex primer ministro jordano, Abd al Salam Majali, se reunió con 100 notables en Nablus en una reunión organizada por Ghassan al-Shak’a, un miembro del Comité Ejecutivo de la OLP basado en Nablus. Simultáneamente, en el área de Hebrón, el parlamentario jordano Muhammad Al-Dawaimeh lanzó la iniciativa “un millón de hebronitas” para promover una confederación palestino-jordana.
La delegación de Hebrón se reunirá con el rey Abdullah para discutir este asunto, aunque debe señalarse que al-Shak’a hizo hincapié en que tal confederación sólo podría surgir después de la creación de un estado palestino.
Posibles interesados en la opción jordana
Varios actores pueden desempeñar un papel crítico para hacer prosperar a Jordania, y todos ellos tienen un interés personal en hacer que suceda.
Los sauditas y los estados del Golfo deben proporcionar las finanzas. Estados Unidos debería presionarlos para que lo hagan por su propio bien, pero también para retribuir el paraguas de seguridad estadounidense bajo el cual han estado viviendo desde que Saddam Hussein ocupó Kuwait. A lo largo de su campaña, el Presidente Trump enfatizó que quiere que los aliados estadounidenses paguen por el paraguas de seguridad que EE.UU. provee. Esta es una forma en que los estados del Golfo y Arabia Saudita pueden cumplir.
A nivel regional, Jordania nunca ha sido un activo estratégico más importante para Arabia Saudita y sus aliados del Golfo o países más dignos de inversión. Defiende lo que queda del flanco norte de Estados Unidos contra la invasión sirio-iraní y ayuda a equilibrar la amenaza que el Irak chiíta plantea a la frontera oriental de Arabia Saudita, muy cerca de sus principales yacimientos petrolíferos.
A nivel internacional, el actual liderazgo de la Unión Europea -el campeón de la solución de dos Estados, casi hasta el punto de obsesión- se ha visto considerablemente debilitado por acontecimientos como la toma de control ruso en Crimea y el Brexit. Con el gran aumento del terrorismo islámico en su propio país, la UE podría estar inclinada a unirse a un emprendimiento que será parte del frente contra el terrorismo en lugar de crear un estado que bien podría promoverlo.
La canalización de dinero a los palestinos a través de Jordania también mejoraría la transparencia y aseguraría que se canalizara menos dinero a la incitación y al terrorismo. Será importante separar gradualmente la ayuda internacional a la AP y hacia Jordania para que ésta pueda extender su influencia en Cisjordania. La cooperación israelo-jordana en materia de seguridad, históricamente amplia, también puede desempeñar un papel vital en la obtención de la cooperación de las fuerzas de seguridad que operan actualmente bajo la AP.
Las tendencias recientes refuerzan las perspectivas de tal proyecto. Localmente, la posible ruptura de la AP en el norte y el sur como resultado de la lucha por la sucesión de Abbás podría revitalizar los vínculos entre Nablus y Ammán, así como entre Hebrón y Ammán. En caso de que se produzca un desmembramiento en la AP, sus habitantes probablemente piensen en la estabilidad que la influencia jordana puede ofrecer.
Por encima de todo, un presidente entrante que es nuevo en la política, que no se asocia a ningún establecimiento político, y un hombre de negocios experimentado con una historia de hacer realidad las oportunidades se está moviendo a la Casa Blanca. La visión de hacer prosperar a Jordania, y las ganancias de tal aventura en los intereses de los EE.UU. y sus aliados, bien podría disparar su imaginación.
08/02/2017 en AURORA DIGITAL.
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